为深入贯彻落实《那曲市“万亩千畜”工程有关问题整改方案》，确保“万亩千畜”项目经营合法合规，聚焦各级巡察检查提出的问题及运营机制不健全、运营效益不佳问题，结合实际制订本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，坚定不移贯彻习近平生态文明思想，全面贯彻落实习近平总书记关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略，严格按照区党委政府、市委市政府、县委关于“万亩千畜”项目整改工作的总体安排部署，进一步提高政治站位，强化政治担当，坚持问题导向、目标导向，找准差距、补齐短板，传导压力、细化任务，压实责任、确保实效，真正把“万亩千畜”项目整改运营工作放在心上、扛在肩上、抓在手上，落实在行动上，体现在成效上，切实把“万亩千畜”项目整改运营工作作为进一步改进作风、狠抓落实的具体举措，作为解决农业农村问题、补齐工作短板、推动巴青长治久安和高质量发展的重要契机，锚定建设西藏最高海拔长治久安和高质量发展示范市奋斗目标和战略任务，围绕“七个新巴青”建设、县域“十大突破”工作目标，坚决确保“万亩千畜”项目问题整改和运营管理工作抓实抓细抓到位。

二、工作目标

坚持政治导向、问题导向、目标导向、结果导向，按照“照单全收、责任认领，标本兼治、务实求效，统筹兼顾、突出重点，上下联动、合力攻坚，完善机制、长期坚持”的工作原则，针对“破坏生态环境、利用率低、运营困难”3个问题5项整改任务，结合巴青县“万亩千畜”项目具体实际，从站位、思路、态度、行动上及时落实整改要求及工作措施，确保问题整改工作取得实效、运营机制逐步健全、经营效益充分发挥。

（一）生态环境保护和修复取得明显成效。坚定不移走生态优先、绿色发展之路，严格落实生态环境保护责任，正确把握发展与安全、经济发展与生态文明建设的关系，助力建设“生态文明示范市”。

（二）现有资产资源利用率得到明显提升。充分利用好“万亩千畜”项目现有基础设施和点位功能，依托科技试验、生态修复、牲畜良种、选育扩繁等转型建设，不断提升资产利用率，最大程度减少国有资产闲置浪费。

（三）项目运营能力得到明显增强。继续以县牧发公司为运营主体，加强以社会人员为主的运营团队建设、成立以公职人员为主的运营指导专班，通过两套班子协调联动，实现项目运营符合市场规律、经营主体能动性提升、资产国有属性得到保障。着力推进政治效益、经济效益、生态效益、社会效益协同发展，最大程度发挥项目科研价值、生态价值、民生价值，惠利于民，造福于民。

三、工作措施

（一）加强生态修复

1.加强对生态环境的重视。一是深入学习贯彻党的二十大精神及习近平生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”的理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，努力建设人与自然和谐共生，切实保护好地球第三极生态。二是认真学习贯彻落实中央、自治区关于项目建设的相关政策法规，严格执行《那曲市基本建设项目管理办法》等相关规定，加强重大决策法定程序规定，在项目立项阶段严把可研论证和生态闸门，决不能以牺牲环境为代价换取经济的一时发展，坚决确保巴青绿水青山颜值更高、金山银山价值更高。〔牵头单位：市生态环境局巴青县分局；配合单位：各乡镇人民政府，县发改委、自然资源局（林草局）、农业农村局（科技局、农牧业科学技术服务站）、乡村振兴局、牧发公司；完成时限：长期坚持〕

2.加强牧草种植科技攻关。尊重自然、顺应自然、保护自然，深刻汲取高寒牧区人工种草经验教训，不再继续实施“万亩”人工种草项目。加强与相关科研院所的合作，科学编制方案，积极争取项目，加大科研攻关，培育适宜本地生长的多年生牧草，加快乡土野生牧草的驯化栽培研究，在土地沙化地带开展高寒草原生态保护和功能恢复科研试点，尊重科学、尊重自然规律，坚决防止急功近利、劳民伤财。〔牵头单位：县自然资源局（林草局）、农业农村局（科技局、农牧业科学技术服务站）；配合单位：各乡镇人民政府，县发改委、牧发公司；完成时限：2023年12月前取得实质性进展并长期坚持〕

3.加强“万亩草”区域生态修复。一是通过争取项目和筹集资金相结合，坚持人工干预、自然恢复并重，因地制宜，采取施肥松耙、免耕补播、人工撒播、禁牧休牧、围栏封育等措施，逐年恢复草地植被，力争5年内达到修复效果。二是加强对“万亩草”区域生态修复全过程监管，确保年初、生长期、秋季各监测1次草地植被恢复情况，根据监测报告结果，适时调整草地植被恢复措施，避免在修复过程中产生二次破坏，确保生态恢复取得成效。〔牵头单位：县自然资源局（林草局）；配合单位：玛如乡、贡日乡人民政府，县发改委、农业农村局（科技局、农牧业科学技术服务站）、生态环境局巴青县分局、牧发公司；完成时限：2023年12月前取得实质性进展并长期坚持〕

（二）提升项目利用率

1.开展项目资产盘点登记确权。一是严格按照国有资产管理相关规定，在《那曲市“万亩千畜”扶贫产业项目资产清查汇总报告》基础上，于2023年5月31日前对“万亩千畜”项目所属国有资产全部完成盘点，对可用、实用、能用的设施设备进行资产登记确权，分清类型、规格、用途、价值，以调剂、出租、出借、共享等方式，拓展使用范围，提高在教学、科研、试验等其他方面的使用率及使用效益。二是按照资产登记确权，管理责任部门建立健全设施设备管理制度和台账，定责定人定岗，加强设施设备日常调试和维护。资产未确权前，按照谁使用谁负责原则，加强设施设备管理使用。三是对确实用途不大、使用率不高、损毁而无法修复和不能正常运行的设备，严格按照资产处置相关规定依法依规进行处置。〔牵头单位：县农业农村局（科技局、农牧业科学技术服务站）；配合单位：县财政局、乡村振兴局、牧发公司；完成时限：2023年12月前取得实质性进展并长期坚持〕

2.多渠道提升项目设施利用率。一是按照《那曲市农牧业产业空间布局的意见》，围绕“2+N”那曲农牧业产业发展格局，在建设牦牛特色畜产品、良种场生产基地和产业带过程中做好产学研结合文章，进一步提高“万亩千畜”养殖项目基础设施利用率。二是充分用好“万亩千畜”项目办公、宿舍、防疫和牛舍等基础设施，协调市农牧业（草业）科技研究推广中心，转型建设牲畜良种、选育扩繁科研工作站，助力构建“2+N”那曲农牧业产业发展格局。加强与相关科研院所的合作，统筹选派管理人员、种养殖科技人员、“三区”科技人才驻点开展种畜繁育与推广、现代养殖、动物疫病防控、接羔育幼等科研和指导服务，进一步提高资产利用率。三是针对巴青地域广阔、自然灾害多发特点，充分用好“万亩千畜”项目现有基础设施和点位功能，强化防灾物资储备。〔牵头单位：县农业农村局（科技局、农牧业科学技术服务站）；配合单位：各乡镇人民政府，县牧发公司；完成时限：2023年12月前取得实质性进展并长期坚持〕

（三）强化项目运营管理

1.建设“双班子”管理模式。一是任命塔珠（公益性岗位，现为牧发公司工作人员）为法人兼任董事长，并根据公司现有人员状况按程序完善法人治理结构。根据经营情况每年将净利润的5%—20%用于经营班子绩效奖励，经营班子自行拿出奖励方案，报指导专班同意后执行，若未产生净利润只发放基本工资。经营班子负责公司合法合规运转及包括“万亩千畜”项目的各业务模块的经营，根据经营情况及需求制定工人招聘、解雇及绩效奖励等计划，工人绩效奖励与经营班子绩效奖励金额不高于年度净利润的20%；负责协助运营指导专班开展各级监督检查提出问题的整改落实及落实运营指导专班交办的各项工作。〔牵头单位：县农业农村局（科技局、农牧业科学技术服务站）、财政局（国资委）；配合单位：县牧发公司；完成时限：2023年5月31日前完成经营班子重组及法人治理结构搭设，每年度结算后实施激励措施〕。二是成立由县农业农村局局长旦增欧珠担任组长、县农业农村局四级主任科员琼青担任副组长的“万亩千畜”项目运营指导专班，专班办公室设在县农业农村局，并抽调拉西镇旦增西热、杂色镇扎拉旺加、巴青乡次旺仁青、阿秀乡扎松等4名“村转干”干部及县农业农村局工人次仁罗培、县农技站副站长刘昀，抽调的4名“村转干”干部分别负责管理阿秀乡白雄国有牧场、拉西镇益色国有牧场、杂色镇高口国有牧场、拉西镇与杂色镇交界的日仓比琼国有牧场。抽调的4名“村转干”干部由县农业农村局负责年度考核，县委组织部在年度考核评优时根据县农业农村局考核意见给予倾斜。运营指导专班负责各级巡察巡视提出问题的整改落实及对经营班子的指导，协助经营班子开展县牧发公司内部管理、建章立制及各项业务工作，经营班子及运营指导专班人员到位后共同制订完善各项制度，报县农业农村局及县国资委同意后执行。前期公司所有事项均由经营班子向运营指导专班请示同意后执行，根据经营管理能力建设情况逐步向经营班子放开事项决定及执行权力，直至将县牧发公司完全交由经营班子运营。运营指导专班退出后，由县国资委负责县牧发公司的日常监管。〔牵头单位：县委组织部，县农业农村局（科技局、农牧业科学技术服务站）、国资委；配合单位：杂色镇、拉西镇、巴青乡、阿秀乡人民政府，县牧发公司；完成时限：2022年12月1日前相关人员抽调到位，2023年5月31日前协助运营班子完成各项制度架设，并根据工作实际按程序调整完善〕

2.强化运营支持力度。一是于2023年5月31日前对“万亩千畜”项目效益进行全面评估，依法依规做出定性处置，为转型、利用、关停提供依据。二是根据《西藏自治区乡村振兴局、西藏自治区科学技术协会，关于做好申报产业顾问组和推荐科技专家工作的通知》要求，积极与相关部门协调，结合产业发展现状和需求，积极对接协调自治区产业顾问组，对项目运营进行帮助指导。三是依托牲畜良种、选育扩繁、防抗灾物资储备和野生动物保护救助转型建设，整合盘活用好“万亩千畜”项目现有资源资产，吸收周边牧民群众就近就便就业，切实提高国有资源资产利用率，示范带动牧民增收、牧业增效和生态增绿。四是根据工作实际适时组织经营班子前往兄弟县学习相关的优秀管理、生产经验。〔牵头单位：县农业农村局（科技局、农牧业科学技术服务站）；配合单位：县乡村振兴局、人社局、发改委、自然资源局（林草局）、牧发公司；完成时限：2023年12月前取得实质进展并长期坚持〕。五是指导县牧发公司参与符合其经营范围的各类项目竞标。〔牵头单位：县农业农村局（科技局、农牧业科学技术服务站）；配合单位：各县中直单位；完成时限：2023年12月前取得实质进展并长期坚持〕。六是严格按照4块国有草场载畜量控制存栏量，以放牧为主冬季补饲保畜为辅的方式开展基础母牛、带仔母牛及未达到育肥条件的架子牛养殖，以舍饲育肥为主的方式开展达到育肥条件的架子牛养殖。将益色牧场、白雄牧场、日仓比琼牧场作为夏季牧场使用，益色牧场主要养殖产奶母牛及犊牛，以传统方式生产销售牛奶，白雄牧场、日仓比琼牧场主要养殖后备母牛及后备架子牛；将高口牧场作为冬季牧场使用，冬季将大部分牦牛集中在高口牧场，并根据实际需求租用过冬草场或购买保畜饲草料。在养殖生产过程中根据实际调整4块国有牧场使用方式。七是协调自养牦牛及代养牦牛涉农保险购买及申报，并由保险公司统一打耳标。八是结合代养牦牛实际情况，试点根据代养产奶牦牛数量回收酥油、奶渣，并根据各国有牧场载畜量、代养群众意愿及县牧发公司养殖能力、出栏计划，在5年代养期满前逐步回收代养牦牛。〔牵头单位：县农业农村局（科技局、农牧业科学技术服务站）、牧发公司；配合单位：拉西镇、扎色镇、岗切乡、玛如乡人民政府；完成时限：长期坚持〕。九是从牧业产业化发展长远考虑角度，总结以往各类培训学习经验教训，积极盘活利用各类资金政策，多途径创新本地牧业专技人员培养方式，从组织前往区内外交流学习、参加优秀生产基地实践培训、协调参与畜牧业相关科研项目等方面拓宽培养渠道，从协调区内外优秀牦牛产区、协调区内外优秀牧业经营主体、根据实际放宽外出培训时间等方面为专技人员创造能力提升机会，制定落实措施引导鼓励专技人员从事专业工作，整体提升认知判断牧业及牦牛产业发展现状能力，增强优秀管理生产经验技术引进及本地化能力。〔牵头单位：县委组织部，县人社局；配合单位：县农业农村局（科技局、农牧业科学技术服务站）、自然资源局（林草局）；完成时限：2023年12月前取得实质性进展并长期坚持〕

四、组织保障

为强化工作组织保障，确保责任压实到人、措施落实有力，根据《那曲市“万亩千畜”工程有关问题整改方案》要求，成立深化完善巴青县“万亩千畜”项目问题整改及运营机制工作领导小组。

组长：苍阳才让县委副书记、政府县长

副组长：谢松县委常委、政府常务副县长

王剑县政府副县长

成员：钟成龙县委办副主任

张建华县委组织部副部长、编办主任

索朗玉措县政府办主任

吴阳县人社局副局长

张燕军县发改委主任

旺堆县财政局局长

旦增欧珠县农业农村局局长

李美权市生态环境局巴青县分局局长

克绕罗布县自然资源局局长

顾绍暄县乡村振兴局局长

王清平县财政局三级主任科员

平措阿旺县林草站副站长

旦旺县农科站副站长

各乡镇党委书记、乡镇长

县牧发公司指导专班、经营班子负责人

领导小组负责“万亩千畜”项目整改工作的指挥、协调、督促、指导工作，下设办公室及生态修复组、资产管理组、转型升级组、督导检查组4个职能小组，分工负责各项工作措施落实。

（一）办公室

主任：王剑县政府副县长

常务副主任：旦增欧珠县农业农村局局长

副主任：琼青县农业农村局四级主任科员

成员：运营指导专班成员

工作职责：协调各职能小组、各相关部门工作开展，掌握各项工作动态，汇总上报工作落实情况，指导县牧发公司完善法人治理结构，协助经营班子开展县牧发公司内部管理、建章立制及各项业务工作，开展运营指导专班人员考核管理。

（二）生态修复组

组长：克绕罗布县自然资源局局长

副组长：李美权县生态环境局巴青分局局长

成员：张燕军县发改委主任

旦增欧珠县农业农村局局长

旦旺县农科站副站长

平措阿旺县林草站副站长

工作职责：加强相关政策学习、掌握、执行，确保项目实施符合各项环保政策；加强与科研院所合作，加强项目申报和资金安排，开展牧场种植研究及符合本地实际的生态保护恢复，并加强生态恢复全过程监管。

（三）资产管理组

组长：旺堆县财政局局长

副组长：王清平县财政局三级主任科员

成员：旦增欧珠县农业农村局局长

顾绍暄县乡村振兴局局长

张燕军县发改委主任

旦旺县农科站副站长

工作职责：对“万亩千畜”项目资产进行盘点、确权，对确实用途不大、使用率不高、损毁而无法修复和不能正常运行的设备，严格按照资产处置相关规定依法依规进行处置；从良种选育扩繁、科技服务、防抗灾储备等方面进一步提升“万亩千畜”项目设施利用率。

（四）转型升级组

组长：旦增欧珠县农业农村局局长

副组长：张建华县委组织部副部长、编办主任

旺堆县财政局局长

吴阳县人社局副局长

琼青县农业农村局四级主任科员

成员：顾绍暄县乡村振兴局局长

张燕军县发改委主任

克绕罗布县自然资源局局长

王清平县财政局三级主任科员

旦旺县农科站副站长

平措阿旺县林草站副站长

运营指导专班成员

工作职责：协调组织、人社部门完善牧发公司运营指导专班人员配备；研究利用各类支持政策，在政策允许范围内加强对牧发公司的支持力度；指导牧发公司参与符合其经营范围的政府项目竞标；加强国有牧场管理，为牧发公司运营国有牧场提供支撑；加强技术、管理人才培养，提升牧发公司经营管理能力及县域科技服务机构服务牧业产业化能力。

（五）督导检查组

组长：钟成龙县委办副主任

副组长：索朗玉措县政府办主任

成员：由县委办、政府办、作风办、督查办抽调工作人员组成。

工作职责：负责对办公室及其他3个职能小组履职情况、工作落实情况进行督导检查。

深化完善巴青县“万亩千畜”项目问题整改及运营机制工作领导小组成员调离岗位后，由相应负责人自行替换，不再另行发文通知。

五、工作要求

（一）强化思想认识，提高政治站位。全县各级各部门要从政治和全局的高度认识“万亩千畜”项目整改运营工作的重要性和紧迫性，坚持把“万亩千畜”项目反馈问题整改工作作为补齐牧业发展短板、推动牧业供给侧结构性改革、促进产业发展的实际行动，作为推动建设“七个新巴青”的重要举措，高度重视、精心组织、强化执行，切实把思想和行动统一到县委县政府关于“万亩千畜”项目整改运营工作的部署要求上来，切实担负起工作责任，以实际成效体现对习近平总书记和党中央的绝对忠诚。

（二）加强组织领导，压实整改责任。全县各级各部门要迅速行动、履职尽责，一体推动、全力推进，进一步压实整改工作主体责任，单位负责同志要带头抓、亲自抓，具体抓、抓具体、抓到底，把整改质量与整改进度结合起来，明确时间表、路线图、任务书，落实落地各项工作措施，形成上下联动、合力整改的工作格局。

（三）坚持标本兼治，确保整改实效。全县各级各部门要坚持“当下改”和“长久立”相结合，举一反三、查缺补漏、完善制度，及时将成熟经验固化上升为制度机制。各项目单位要针对“万亩千畜”项目整改反馈的问题触类旁通、深入查摆，深入开展对照检查、自查自纠，扎实推进存在问题整改工作，坚决确保各项工作措施在规定时限内全部落实到位。整改运营过程中要注重带动牧业合作社及牧民群众参与，建设完善利益联结机制，增加带动群众增收受益内涵。

（四）严肃工作纪律，强化跟踪问效。要突出改进作风狠抓落实抓整改，进一步严明政治纪律和政治规矩，严肃查处走过场、搞变通、弄虚作假、欺上瞒下等行为，对工作开展不扎实、工作结果不真实、导致项目运营仍未达到预期效果的问题严厉问责，以铁的纪律确保整改任务落实到位、项目管理措施落实到位、项目效益发挥到位。建设完善督导研究机制，各职能小组、相关部门每季度向办公室书面汇报工作开展情况，办公室整理汇总后向县委、县政府汇报。