为深入贯彻落实习近平生态文明思想，科学保护和合理利用草地资源，推动巴青县草原生态保护与畜牧业高质量发展协同共进。今年我县组织开展新一轮草地载畜量核定优化工作，《西藏自治区实施〈中华人民共和国草原法〉办法》《西藏自治区核定优化草地载畜量工作方案》《西藏自治区核定优化草地载畜量操作细则》等法律法规和上级文件精神结合我县草原承载能力科学评估成果，将全县草原核定载畜量由90.2万绵羊单位优化提升至121.7万绵羊单位，新增载畜量指标31.5万绵羊单位。为确保新增指标公平合理、规范有序分配至各乡镇，切实保障牧民群众切身利益，提升群众满意度，特制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大及历次全会精神，深入践行习近平生态文明思想，立足巴青县作为重要生态屏障和纯牧业县的功能定位，以促进草原牧区可持续发展与牧民共同富裕为目标，牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚持生态优先、绿色发展。严格落实以草定畜、草畜平衡核心原则，通过科学核定、民主协商、公正透明分配新增载畜量指标，优化畜牧业生产布局与结构，引导牧民转变传统生产经营方式。在切实保护草原生态系统稳定性和原真性的前提下，稳步提升畜牧业综合效益，有效促进牧民持续稳定增收，努力实现生态保护、产业发展、民生改善有机统一，为建设生态文明高地、推动高原畜牧业高质量发展奠定坚实基础。

二、基本原则

（一）坚持生态为本，科学承载

以草原生态健康状况、可持续承载能力及生态功能定位为根本依据，基于权威草原监测数据、草地类型、生产力动态、植被盖度及区域生态保护红线要求，科学核定各乡镇、村居新增载畜量，坚决杜绝超载放牧。大力推广舍饲半舍饲、划区轮牧、季节休牧、禁牧封育等绿色低碳养殖模式，推动畜牧业从数量扩张型向质量效益型转变，确保生态安全底线与产业发展长期协调。

（二）坚持公平公正，公开透明

分配过程全面实行“因素法”综合核定，确保规则统一、尺度一致、标准公平。分配依据、计算方法、工作流程、初步结果及最终方案必须全过程、多渠道、全方位公开，充分保障群众知情权、参与权、表达权、监督权。广泛听取人大代表、政协委员、基层干部、牧民代表及专业技术人员意见，确保分配结果经得起历史、实践和群众检验。公示期不少于10个工作日，建立高效异议受理与反馈机制，确保群众合理诉求7个工作日内得到实质性回应与妥善处置。

（三）坚持因地制宜，统筹兼顾

结合《巴青县核定优化草地载畜量成果报告》《巴青县禁牧区评估调整成果报告》《巴青县2023年草原基况监测成果报告》，充分考虑各乡镇自然资源禀赋、畜牧业发展基础、历史饲养习惯、生态保护责任、人口与牲畜规模等差异性，实行差异化、精准化、精细化分配政策。统筹平衡当前生产需求与长远生态安全、局部利益与整体利益、区域协调发展与特色化发展关系，避免“一刀切”。

（四）坚持程序规范，稳步推进

严格按照“数据采集—核实测算—民主评议—公示反馈—审核批准—下达执行”全流程规范操作。针对高寒草原、草甸草原、沼泽草地等不同类型细化载畜基准，坚守生态保护红线、保障牧民基本收益。明确县、乡、村三级职责分工，强化时限刚性管理。基础数据核定与上报15日内完成；分配方案公示不少于7日；异议受理与调查复核5日内启动并反馈。建立完整、清晰、可追溯工作台账，所有原始数据、计算过程、会议记录、公示材料、反馈意见及处理结果永久归档保存，确保全程留痕、责任可倒查。

三、组织领导

为确保巴青县载畜量科学核定与合理分配工作顺利实施，切实加强组织领导、统筹协调、督促落实，经县委、县政府研究决定，成立巴青县科学核定载畜量与合理提升工作成果分配工作工作专班，具体组成人员如下：

组    长：扎西尼玛   县委常委、政府常务副县长

副 组 长：洛桑扎西   县政府副县长

成   员： 尼玛格桑   县林业和草原局局长

次仁扎西   县农业农村和科技局党组书记、局长

冯 中 明    县司法局局长

扎西措姆    县财政局局长

杨 东 林    市生态环境局巴青县分局局长

达增拉姆    县委宣传部副部长

各乡（镇）人民政府乡（镇）长

专班主要职责是全面指导、组织、协调、监督全县载畜量科学核定与合理分配工作；研究制定实施方案、推进计划及配套政策；统筹解决工作中重大问题、难点堵点；督促检查各部门、各乡镇任务落实、进度质量、成效反馈；定期召开工作调度会、推进会、研判会，确保各项工作按时间节点、标准要求高质量完成。

专班办公室设在县林业和草原局，由尼玛格桑同志兼任办公室主任，副主任由县林业和草原局、农业农村和科技局分管负责同志兼任，成员从两部门及相关单位抽调业务骨干组成。办公室主要职责：日常统筹协调、方案细化落实、数据汇总分析、技术指导服务、部门沟通联动、监督检查考核、信息报送宣传、档案规范管理等工作。

各部门职责分工：

县林业和草原局：牵头抓总、统筹实施；负责草原资源数据核实、载畜量测算、技术标准制定、成果审核把关、监督检查、动态监测、档案管理。

县农业农村和科技水利局：负责畜牧业基础数据、牲畜存栏出栏、畜群结构、人工种草、饲草料储备、养殖技术指导、畜牧业转型升级政策衔接。

县司法局：负责方案合法性审查、政策法规解读、群众权益保障、异议事项法律指导。

县财政局：负责工作经费保障、草原生态保护补助奖励资金衔接、政策兑现监管。

市生态环境局巴青县分局：负责生态功能区、生态保护红线、生态环境质量监测评估、生态保护责任认定。

县委宣传部：负责政策宣传、舆论引导、藏汉双语解读材料编制、融媒体宣传、舆情管控。

各乡（镇）人民政府：负责本辖区数据采集核实、民主评议、公示公告、意见收集、方案细化、到户落实、宣传引导、矛盾化解、动态监管。

四、分配因素、权重与方法

结合附件《巴青县2026年核定优化载畜量成果转化分配表》测算指标体系、全县新增314961.27绵羊单位载畜量指标总量，严格按照自治区核定优化载畜量工作操作细则，采用多因子加权综合评分法分配新增载畜量，统一设置7大类分配维度、配套10项量化子指标，各维度权重合计100%，所有指标数据均取自2026年草原基况监测、载畜量核定成果、乡镇基础台账，实现指标量化、计算标准化、分配可追溯。

（一）分配维度、子指标及对应权重（总分100%）

本次分配设置7大核心维度，各子指标固定权重占比与表格测算口径完全匹配，兼顾草原资源禀赋、饲草供给能力、生态保护责任、人口民生基础、历史饲养现状，统筹生态保护底线与牧区发展公平性，各维度细则如下：

1.可牧业利用天然草地维度（权重30%）：作为载畜量分配核心基础依据，直接体现各乡镇原生天然草原饲草承载本底，突出天然草地资源禀赋差异，是新增指标分配首要考量要素。

2.其他草资源维度（权重10%）：作为天然草地饲草补充来源，涵盖林间草地、滩涂、零星杂类草场等辅助饲草资源，弥补单一天然草地测算局限，均衡各乡镇多元饲草供给条件差异。

3.人工补饲保障维度（权重5%）：量化各乡镇人工饲草料生产储备、舍饲半舍饲配套能力，对饲草料保障强、抗灾保畜基础好、畜牧业转型推进快的乡镇适度倾斜，引导发展种草养畜、减轻天然草场放牧压力。

4.生态责任承载维度（权重5%）：重点兼顾禁牧区域牧民生产转型成本，对承担大面积禁牧管控、草原生态修复任务重的乡镇给予指标倾斜，平衡禁牧管控带来的畜牧业发展制约。

5.三江源生态保护维度（权重8%）：落实重点生态功能区补偿导向，对划入三江源保护范围、承担水源涵养、珍稀动植物保护核心生态职责的乡镇加大指标倾斜力度，匹配生态保护贡献。

6.综合植被盖度生态调节维度（权重22%）：核心生态调节倾斜因子，植被盖度越高、草原生态健康度越好、草场可持续承载潜力越强，分配得分越高；以指标增量激励乡镇常态化落实休牧、轮牧、草原修复管护，巩固草原生态治理成效。

7.人口民生基础维度（权重20%）：兼顾牧区民生公平底线，匹配牧民群众饲养需求、生产生活基础，缓解乡镇间人均可分配载畜量差距，保障纯牧业群众基本畜牧业生产权益，缩小区域民生发展不均衡问题。

（二）分配测算方法

严格遵循表格配套量化计算逻辑，采用单项指标因子得分→加权综合得分→按占比分摊新增指标三步标准化测算，全程依托附件分配表原始数据计算，公式统一、尺度统一、结果可复核。

第一步：计算各乡镇单一项子指标因子值

单项因子值=某乡镇该项指标原始数值÷全县该项指标合计总值

说明：全县各项指标合计值统一取自分配表最下方“总计” 行，所有子指标单独计算无量纲因子值，取值区间0~1。

第二步：加权计算各乡镇综合分配得分

综合得分=

（可牧业利用天然草地因子值×30%）

+（其它草资源因子值×10%）

+（人工补饲载畜量因子值×5%）

+（禁牧区因子值×5%）

+（三江源载畜量因子值×8%）

+（综合植被盖度因子值×22%）

+（人口民生因子值×20%）

说明：综合得分取值区间0~1，得分越高，可分配新增载畜量额度越高；全县各乡镇综合得分相加总和等于1。

第三步：核算各乡镇新增载畜量分配额度

1.基础分配计算公式：

某乡镇新增载畜量分配绵羊单位=全县新增总载畜量 314961.27 绵羊单位×该乡镇综合得分

2.数值修正规则：

测算结果统一保留2位小数；若各乡镇测算额度相加与全县总新增指标存在微小尾差，按照各乡镇综合得分从高到低依次微调补差，最终确保全县各乡镇分配总额严格等于314961.27绵羊单位，与分配表“载畜量提升值”总计数据完全一致。

五、实施步骤

（一）测算与方案起草阶段（2026年5月下旬）

工作专班办公室严格依据分配因素、权重、方法及核定数据，开展精准测算、反复校核、科学论证，形成分配至各乡镇初步方案（草案），报领导小组初审。

（二）民主评议与县级公示阶段（2026年6月中旬）

初步方案经领导小组审议通过后，通过县政府门户网站、政务新媒体、乡镇公告栏、村居公示墙、牧民大会等渠道同步公示，公示期10个工作日，广泛征求社会各界、各乡镇、村居及牧民群众意见建议。

（三）意见处理与方案修订阶段（2026年6月下旬）

对公示期间收集的合法、合规、合理、建设性意见，领导小组办公室组织专题研讨、实地核查、技术论证，积极吸纳、修订完善方案，形成方案修订稿。

（四）审核报批与最终下达阶段（2026年7月15日前完成）

修订方案报请县人民政府常务会议或专题会议审议批准。批准后以正式文件下达至各乡镇，并报市林草局、农业农村局备案。

（五）乡镇细化落实阶段（2026年7月底前）

各乡镇依据县级方案，严格履行民主程序、精准测算、公平分配，制定细化到村（居）、组、户的具体实施方案并公示。方案报县领导小组办公室审核备案后组织实施，确保户户知晓、人人认可、规范落地。

（六）总结评估与动态管理阶段（长期）

每年底开展载畜量执行、草畜平衡、生态效益、牧民收益综合评估。建立载畜量动态调整机制，每3—5年根据草原监测、生态工程、气候变化、畜牧业发展实际重新核定、优化调整，确保长期科学合理。

六、保障措施

（一）深化宣传引导，凝聚思想共识

编制藏汉双语、通俗易懂、图文并茂政策解读材料，利用融媒体、村务公开栏、村民大会、入户宣讲、微信群等多形式全覆盖宣传，讲清政策意义、科学依据、分配方法、牧民权益、监管要求、奖惩机制，营造全社会支持生态保护、认同科学载畜管理、主动参与分配实施的良好氛围。

（二）强化监督检查，压实工作责任

建立县、乡、村三级联动、技防+人防监督网络，运用卫星遥感、无人机巡查、地面管护员日常检查、GPS定位监测、入户核查等手段，对载畜量执行、草畜平衡、放牧利用全时段、全方位、动态监控。对超载放牧及时预警、限期整改、通报批评；对拒不整改、情节严重、屡教不改的，依照有关法律法规和政策规定处理。将此项工作纳入部门、乡镇年度绩效考核、领导班子考核、干部评先评优重要内容。

（三）完善配套政策，强化支撑保障

研究制定与载畜量分配紧密衔接、系统配套的政策体系：

草原生态保护补助奖励政策：将载畜量执行、草畜平衡与补助奖励资金直接挂钩、精准兑现；

畜牧业转型升级扶持政策：支持舍饲半舍饲、畜群结构优化、品种改良、出栏加速、合作社发展、品牌建设；

饲草料基地建设支持政策：加大人工种草、秸秆利用、饲草料储备、抗灾保畜投入；

生态保护补偿政策：对生态功能重要、禁牧任务重的乡镇加大生态补偿、项目倾斜、民生保障力度。

（四）畅通诉求渠道，维护和谐稳定

公布县、乡两级政策咨询、监督举报、异议反映电话与邮箱，明确专人负责、接访答疑、分流处置、跟踪反馈。对群众反映问题认真记录、快速响应、妥善处理、限时办结，将矛盾化解在基层、化解在萌芽、化解在初始，确保分配工作平稳有序、和谐稳定、群众满意，切实提升牧民群众获得感、公平感、安全感、幸福感。

七、附则

本方案由县林业和草原局、农业农村和科技局共同负责解释。

未尽事宜按国家、自治区、那曲市有关规定执行。

本方案为征求意见稿，欢迎社会各界提出宝贵意见建议，意见反馈至县林业和草原局。

附件：1.巴青县2026年核定优化草地载畜量成果转化分配表

巴青县林业和草原局

2026年6月20日